超长期特别国债最新工作与解读

5月13日，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议，中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，发行并用好超长期特别国债，高质量做好支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设各项工作，为推进中国式现代化提供有力支撑。

李强指出，发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。各地区各部门要提高站位、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扎实完成好“两重”建设各项任务。

李强指出，要着眼推进中国式现代化的需要，突出战略性、前瞻性、全局性，集中力量支持办好一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的大事要事。要统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，既要编制完善规划，加强项目管理，打造一批标志性工程，也要优化制度供给，用改革办法和创新举措破解深层次障碍。要积极回应民生所盼，把实物投资和人力资本投资结合起来，把项目建设和民生保障结合起来，推动办好一批群众关心的民生实事。

李强强调，“两重”建设事关全局和长远，要加强统筹协调提升综合效应。要统筹做好今年和未来几年的重点任务安排。今年要根据战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度，科学做好项目筛选，争取早开工、早见效。今后几年的重大任务要与“十四五”规划落实相结合，与“十五五”发展需求相衔接，分步实施、有序推进。要统筹用好常规和超常规的各项政策，加强财政和货币金融工具协同配合，引导更多金融资源进入实体经济。要更好统筹政府投资和民间投资，更大力度引导民间资本参与“两重”建设，把民间投资活力充分激发出来。

李强强调，各地区各部门要以高度的责任感和使命感，健全工作机制，加强协同配合，凝心聚力抓好工作落实。要严把质量关、安全关，切实把“两重”项目建设成为优质工程、精品工程、放心工程，经得起人民和历史的检验。

李强指出：发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。各地区各部门要提高站位、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扎实完成好“两重”建设各项任务。

• 要着眼推进中国式现代化的需要，突出战略性、前瞻性、全局性，集中力量支持办好一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的大事要事。

• 要统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，既要编制完善规划，加强项目管理，打造一批标志性工程，也要优化制度供给，用改革办法和创新举措破解深层次障碍。

• 要积极回应民生所盼，把实物投资和人力资本投资结合起来，把项目建设和民生保障结合起来，推动办好一批群众关心的民生实事。

“两重”建设事关全局和长远，并不仅仅是今年一年的事情，未来几年都将持续安排，并且提出重点是要与“十四五”规划落实，也与“十五五”发展需求相衔接。因此，对地方各级政府来讲，还要研究国家“十四五”规划，特别是规划中提出的重大战略、重大工程，地方发展能不能与这些重大战略和重大工程有所结合，做到“上接天线，下接地气”，这样下来获得国家支持的机会就更大。同时要开展“十五五”规划相关问题研究，研究如何在国家战略实施中，本地如何参与其中；同时顺应经济社会发展趋势，进行前瞻性研究谋划和实践探索，为其他地区发展提供可复制的经验，这样才能将本地更多的项目纳入到上级政府“十五五”发展规划及各类发展规划中，为未来本地发展及对上项目争取打下坚实的基础。

同时会议对金融服务实体经济、民间资本参与“两重”建设进行了专门要求，这也是未来需要进行改革的主要内容，也是实体经济和民营经济发展的重要机遇，希望能够引起金融机构和民间资本的足够重视。

今年的《政府工作报告》提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁在3月6日举办的十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，发行使用超长期特别国债是重大的政策举措，扩大有效投资是重要的工作抓手。超长期特别国债将用于“两重”：专项用于国家的重大战略实施和重点领域的安全能力建设。

所谓“两重”建设，就是指国家重大战略实施和重点领域安全能力的建设。对于“两重”项目投资侧重点，顶层已给出了几个选取标准：突出战略性、前瞻性、全局性；统筹抓好“硬投资”和“软建设”；打造一批标志性工程。决策层要求，更大力度引导民间资本参与“两重”建设。

此前发改委有过一些说法：集中力量支持一批事关现代化建设、发展急需、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事要事难事。

具体来看：重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。

对以上六个领域进行简要解读：

科技创新：在产业领域重点可以关注政府工作报告中提到的制造业重点产业链高质量发展行动、制造业技术改造升级工程，以及未来产业先导区的创建等事项。在科研领域，可关注重大科技基础设施布局等。

城乡融合发展：在今年政府工作报告中并未有太多描述，结合之前中央对城乡融合工作部署，习近平总书记强调“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”，今年政府工作报告提出“培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体”，因此可以预期城乡融合发展的重点在于县域，县域要在基础设施和公共服务短板方面进行系统谋划，同时结合全面乡村振兴，做好相关研究和谋划。

区域协调发展：方面今年政府工作报告进行了表述，可以关注的重点在于东北和中西部地区承接产业转移能力、经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源、长江经济带、黄河流域高质量发展、兴边富民行动等。

粮食能源安全：方面今年政府工作报告提到粮食生产收储加工体系、加大产粮大县支持、加强重点储备设施建设、种业振兴、农业关键核心技术攻关等内容。

人口高质量发展：方面在今年政府工作报告加强高质量教育体系建设部分进行部署安排，主要包括基础教育扩优提质行动、学前教育普惠发展、加强县域普通高中建设、大力提高职业教育质量、增强中西部地区高校办学实力等方面进行安排。

要有规划或实施方案作为项目支撑，国债项目将优先支持“十四五”规划，国务院以及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，以及地方重点规划中明确的项目，确保项目建设符合实际需求。因此，在进行项目储备时，要去研究上位规划，也要利用好本级政府发展规划工具，把发展趋势和宏观政策研究透彻，以此争取最大化的政策支持。

要尽快将重点项目纳入国家重大建设项目库，并同步做好前期工作，将各类前期工作做扎实。重点项目要符合国家政策方向，同时也结合本地发展实际，把项目建设的必要性论证说清楚，体现出国家投资的引领性特征，并能带来较好的经济社会效益，尽快完善相关前期工作手续，争取纳入国家重大建设项目库。只有立足于服务国家战略落地，才能提高争取国家投资的可能性。

项目方向要精准，要符合经济社会发展规律。目前超长期特别国债的投向已经明确，这为各地在进行项目谋划时指明了方向。同时，还要研究国家政策的基本导向和经济社会发展趋势规律，国家政策出台是会顺应经济社会发展规律的，把政策精神吃透，把发展规律搞准，项目谋划就能够有更强的针对性和前瞻性。

“两重”建设事关全局和长远，并不仅仅是今年一年的事情，未来几年都将持续安排，并且提出重点是要与“十四五”规划落实，也与“十五五”发展需求相衔接。因此，对地方各级政府来讲，还要研究国家“十四五”规划，特别是规划中提出的重大战略、重大工程，地方发展能不能与这些重大战略和重大工程有所结合，做到“上接天线，下接地气”，这样下来获得国家支持的机会就更大。同时要开展“十五五”规划相关问题研究，研究如何在国家战略实施中，本地如何参与其中；同时顺应经济社会发展趋势，进行前瞻性研究谋划和实践探索，为其他地区发展提供可复制的经验，这样才能将本地更多的项目纳入到上级政府“十五五”发展规划及各类发展规划中，为未来本地发展及对上项目争取打下坚实的基础。

地方各级政府要扎实做好项目谋划各项工作，需要重视发展规划的作用，利用发展规划对地方发展资源要素进行全面梳理，找出地方发展的特色与优势，吃透中央政策精神，顺应经济社会发展规律，提出推动地方高质量发展的可行路径，系统谋划出支撑地方经济社会高质量发展的重大项目，由此以来项目就会具有战略性、前瞻性和全局性。利用发展规划进行系统研究，科学谋划，明确路径，为高质量发展打下坚实基础，这是事关中国式现代化建设全局的大事，既要从本地实际出发，更要把思想和认识统一到党中央决策部署上！