用地保障政策汇总：都解决了哪些问题

适用情形

- 项目需匹配国土空间规划、“三区三线”管控

- 规划过渡期、项目前期论证与选址

- 成片开发、城镇建设用地内征地

保障措施

1.规划动态维护（2026年38号）：不突破“三区三线”底线前提下，依托“一张图”年度动态维护国土空间总体规划，优化规划分区、边界、重点项目清单；国务院审批规划由省级审核后报部备案，非国务院审批由省级核准后启用，控制线偏移可及时报部更新。

2.过渡期规划依据（2022/2023年）：国土空间规划批复前，原相关规划继续作为审查依据；超出原规划的项目，衔接“三区三线”并由县级以上政府附图承诺，可预支规划规模保障用地。

3.成片开发简化（2026年38号）：城镇建设用地范围内成片开发征地，不再单独编制土地征收成片开发方案。

4.规划许可与联审（2026年38号）：推动用地用海用林用草用湿同一平台联审，市县同步开展勘测定界、现场查验等工作，一次规划选址综合论证；用地报批以最新年度变更调查成果为参考，明确地类、保证空间唯一性。

简化便利做法

- 规划从“一订终身”变为年度动态优化，适配项目落地节奏。

- 联审机制实现多事项一次办、材料共享，减少重复论证。

- 成片开发征地免编专项方案，缩短前期周期。

适用情形

- 国家/省级重大基础设施（能源、交通、水利）

- 控制工期单体工程、急需动工项目

- 涉及永久基本农田、生态保护红线、耕地占补平衡

- 用地预审后范围/规模合理调整

保障措施

1.用地预审优化（2023/2024年）：城镇建设用地范围内批次用地、已预审单独选址项目，直接办理农用地转用和征收，无需预审；用地报批总面积超预审10%、重合度低于80%，不再重新预审，仅需说明变化必要性。

2.先行用地（2023/2024年）：国家/省级重大项目中控制工期单体工程、急需动工工程可申请先行用地；单体工程全额先行，其他工程≤预审规模30%，党中央国务院支持项目可按需确定；批准后1年内需提出农用地转用和征收申请。

3.永久基本农田与生态红线（2023/2026年）：党中央国务院明确支持项目、线性基础设施等可占用永久基本农田；线性基础设施可无害化穿越自然保护区，省级保护地整合优化成果可作为项目配置依据。

4.耕地占补平衡（2024/2026年）：耕地保护目标高于上一轮的省份，现状稳定耕地达标前提下，农用地转用审批不挂钩补充耕地；水库水面淹没区占用耕地，按农用地内部结构调整，纳入耕地总量动态平衡。

5.组卷报批简化（2024年36号）：用地选址确定后，县级以上政府统筹征地前期工作；省级批准项目调整，不涉国务院权限的由省级审批；国务院批准项目，调增相关用地超规定规模的报国务院，其余由省级审批。

6.临时用地（2023/2026年）：服务重大项目的制梁场、拌合站，可占用耕地（不得占永久基本农田），复垦方案通过、签承诺书即可；同一项目不同标段可接续使用同一临时用地，累计不超施工周期。

简化便利做法

- 重大项目预审豁免、先行用地，实现“先动工、后补批”，抢抓工期。

- 占补平衡差别化、省域统筹，破解县域指标不足难题。

- 用地调整分级审批、简化流程，减少层级报批。

- 临时用地接续使用、免重复审批，降低企业成本。

适用情形

- 鼓励类产业、民生项目（医疗/教育/养老/文化）

- 产业园区、标准地出让、混合用地

- 小微企业、返乡创业、农村产业融合

- 设施农业、生态文旅（森林草原游憩）

保障措施（含《指导目录2024》）

1.优先保障清单（《指导目录2024》鼓励类）：年度计划优先安排重大项目、民生工程、高新区创新创业平台等；优化供应方式，实行标准地出让、混合用地、集体建设用地使用等；合理确定供地价格，享受过渡期政策、按原地类管理。

2.标准地出让（2023年89号）：供地前完成区域评估（地质灾害、压覆矿产等），确定规划条件与控制指标，纳入供地方案公开。

3.设施农业与生态产业（2026年38号）：耕地上建农业设施，不破坏耕作层、符合耕地标准按耕地管理，不符合的按农业设施建设用地认定，县级自然资源部门会同相关部门审批；森林草原游憩等小型零星便民设施，可与林业草原生产服务设施统筹建设。

4.存量盘活与增量管控（2026年38号）：新增城乡建设用地原则上不超盘活存量面积；新增用地优先保障重大项目、民生，原则上不用于经营性房地产；省级统筹“十五五”新增建设用地指标，规划期总量管控。

简化便利做法

- 鼓励类项目要素优先、手续快办，精准匹配产业需求。

- 标准地区域评估共享、供地即开工，压缩前期时间。

- 混合用地、集体用地灵活供应，适配产业多元布局。

- 设施农业简化认定、按类管理，降低合规门槛。

适用情形

- 项目用海、无居民海岛开发

- 海底电缆管道、围填海历史遗留（未批已填）

- 临时用海、公益用岛

保障措施

1.审批简化（2022/2023年）：用海用岛先行技术审查；海底电缆管道路由调查、铺设施工、用海申请一并审查，报告合并编制；围填海历史遗留项目，用海申请与竣工验收一并审查，批准缴金后直接批复验收；集中连片用海开展区域整体论证，单个项目不再重复论证。

2.用岛简化（2022年129号）：公益设施用岛，简化开发利用方案与论证报告。

3.临时用海（2022年129号）：疫情、自然灾害等特殊原因，临时用海可续期一次。

4.陆海统筹（2026年38号）：海岸线向陆/已成陆区域按土地管理，向海未完全成陆区域按海域管理；支持游艇、海钓产业合理布局，保障用地用海用岛与海岸线需求。

简化便利做法

- 用海用岛多环节合并、先行审查，大幅压缩审批时限。

- 历史遗留围填海验收与用海审批同步办，盘活存量海域。

- 公益用岛材料简化，降低用岛门槛。

- 陆海分类管理、统筹保障，适配沿海项目需求。

适用情形

- 非项目主体原因的历史遗留违法用地（林/草）

- 用地报批中林草、自然保护地批文到期

- 矿业用地、战略性矿产与永久基本农田重叠

保障措施

1.历史遗留违法用地（2026年38号）：非项目主体原因造成的，市县政府承诺处置到位即可报批，无需先行整改完成。

2. 批文衔接（2026年38号）：用地报批启动后，占用林地、草地、自然保护地的批文到期无需重新办理，自动衔接。

3. 压覆矿产简化（2026年38号）：用地报批不再审查压覆重要矿产，批复时告知工作要求。

4. 矿业用地（2026年38号）：战略性矿产、地热/矿泉水等不损毁永久基本农田的矿业权，可与永久基本农田重叠设置。

简化便利做法

- 历史遗留问题承诺制报批，扫清项目落地障碍。

- 批文自动衔接、免重办，避免审批中断。

- 矿业权与基本农田兼容，盘活矿产资源。

适用情形

- 线性基础设施（公路/铁路/管线）穿越自然保护地、林草区

- 项目用林用草、临时林草用地

- 森林草原生态产业配套设施

保障措施

1.线性工程穿越（2026年38号）：保障生态安全前提下，线性基础设施可无害化穿越自然保护区；红树林分布区未认定为“红树林地”的，按当前地类管理。

2.林草审批简化（2026年38号）：线性基础设施分段办理林草用地，适配施工节奏；临时林草用地同一项目标段可接续使用，累计不超施工周期。

3.生态产业配套（2026年38号）：森林草原游憩等小型零星便民设施，与林业草原生产服务设施统筹建设、简化审批。

简化便利做法

- 线性工程无害化穿越、分段办手续，平衡生态与建设。

- 临时林草用地接续使用，减少重复审批。

- 生态配套设施统筹建设，降低合规成本。

- 自然资发〔2022〕129号：有效期2年（已到期，部分措施被后续文件承接）。

- 自然资发〔2023〕89号：有效期至2025年12月31日（已到期，核心措施延续）。

- 自然资发〔2024〕36号、〔2026〕38号：现行有效，为最新政策依据。

- 《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》：现行有效，明确产业要素保障导向。