零碳园区丨城投公司如何承接？政策红利与合规边界在哪里？

双碳目标持续落地，园区作为地方产业集聚、能耗管控、碳排放治理的核心单元，零碳转型已从试点示范转向全面推进，成为各级政府硬性部署的重点工作。

作为地方基础设施建设、产业园区运营、公共服务供给的核心载体，城投公司承接零碳园区任务。

既是响应国家双碳战略、落实地方政府工作部署的责任所在，也是自身转型市场化运营、拓展绿色业务板块、盘活存量资产的关键机遇。

不同于传统园区开发、市政工程建设，零碳园区兼具公共政策属性、产业服务属性、市场化盈利属性，涉及政策申报、投融资、规划建设、运营管理、碳资产盘活、合规风控等全流程环节。

对城投公司的资源整合、资金统筹、专业运营、风险把控能力提出了更高要求。

想要稳妥承接、高效落地、长效运营，既要吃透顶层与地方释放的政策红利，更要严守国资监管、债务管控、项目实施的合规边界；

避免盲目推进、违规操作，实现政策落地、任务达标、风险可控、可持续运营的多重目标。

结合城投公司主责主业与零碳园区建设运营需求，当前主流承接模式分为三类：

适配新建园区、存量园区改造、省级/国家级零碳试点申报等不同场景，可根据地方政府要求、园区基础、自身资源灵活选择。

1、核心牵头主体：统筹全域零碳园区建设与试点申报

该定位适用于地方政府统筹推进区域园区零碳转型，由城投公司作为唯一或核心牵头方，全权负责零碳园区试点申报、整体规划、投融资统筹、多方主体协调、项目建设监管、后期运营管护。

重点承接政府下达的双碳考核任务，对接发改、工信、能源、生态环境等主管部门，落实零碳园区建设指标、验收标准、考核要求；

同时整合能源企业、设计院、施工单位、第三方碳咨询机构等资源，搭建全流程服务体系，确保园区按期完成零碳改造、通过验收达标。

2、投建营一体化实施主体：负责项目全生命周期落地

这是目前最主流、最适配城投的承接路径，聚焦单一园区或片区园区，全程负责投资、建设、运营、管护、碳资产管理一体化实施。

区别于传统工程代建，该模式不再局限于建设环节，而是延伸至后期长效运营。

通过市场化运营实现收益闭环，既完成政府任务，又实现项目自我造血，避免“重建设、轻运营、无回报”的困境，同时契合当前国资国企市场化转型的导向。

3、专项业务承接主体：聚焦核心零碳配套设施建设运营

针对自身资金、专业能力有限，或园区已有牵头主体的情况，城投公司可聚焦细分领域专项承接，重点布局零碳园区核心配套业务：

包括园区分布式光伏、储能电站、微电网、绿电直供设施等清洁能源系统；园区智慧能碳监测管理平台、节能改造工程、近零能耗建筑建设；园区固废资源化利用、工业余热回收、海绵园区等绿色基础设施。

这类业务投入适中、回报清晰、合规风险低，适合城投稳步切入零碳赛道。

围绕零碳园区建设，国家及地方层面从资金、融资、用地、审批、要素保障等多方面释放专项红利；

且针对性适配城投公司业务场景，精准对接可大幅降低项目投入成本、拓宽资金渠道、加快项目落地，核心红利可分为五大类。

1、专项资金与财政奖补：直接降低项目投入

国家层面通过中央预算内投资、双碳专项补助资金，支持零碳园区基础设施、清洁能源、节能降碳项目建设；

地方政府同步配套省级、市级专项奖补资金，对成功申报国家级、省级零碳试点园区的主体，给予一次性奖励；

针对园区节能改造、绿电配套、碳减排项目，给予按投资额比例、碳减排量核算的运营补贴。

城投公司作为项目实施主体，可直接申报对应专项资金，优先获得财政资金倾斜，缓解前期投资压力。

2、融资支持政策：破解中长期资金难题

这是城投承接零碳园区最核心的政策红利，也是合规融资的关键渠道。

国家明确支持地方政府专项债券用于符合条件的零碳园区项目，重点投向园区绿色基础设施、清洁能源、节能降碳改造等领域；

政策性银行、国有商业银行针对零碳园区项目，提供中长期低息绿色信贷，延长贷款期限、降低贷款利率；

支持符合条件的城投公司发行绿色公司债券、绿色企业债券、碳中和债券，专项用于零碳园区建设运营；

同时鼓励碳质押贷款、绿色REITs等创新金融工具，盘活园区存量绿色资产。

3、用地与审批绿色通道：加快项目推进效率

零碳园区项目纳入地方重点项目清单，享受用地指标优先保障，对光伏、储能、微电网等配套设施，简化用地审批流程；

推行多能互补、绿色基础设施项目“一窗受理、并联审批”，简化节能审查、碳排放评价、环评等流程，部分地区探索实施区域审批、项目备案制，大幅缩短项目前期手续办理周期。

城投牵头实施的项目，可优先享受审批绿色通道，加快项目开工落地。

4、要素保障与市场化收益倾斜

零碳园区范围内，优先保障绿电供给、能耗指标倾斜，对园区内企业节能降碳、绿电消费给予指标支持；

支持城投公司作为主体，参与园区绿电交易、绿证交易、碳配额交易、CCER项目开发，将碳减排成果转化为市场化收益；

同时，零碳园区可享受产业招商优惠政策，吸引绿色低碳产业入驻，带动园区厂房租赁、配套服务、物业管理等收益提升，形成“政策赋能-产业集聚-收益反哺”的良性循环。

5、国资考核与转型加分

当前多地将绿色低碳、双碳任务完成情况纳入地方国企经营业绩考核，城投公司承接零碳园区任务、完成碳减排目标，可在国资考核中获得加分；

同时，零碳园区业务作为市场化转型重点方向，有助于城投摆脱传统依赖政府性项目的模式，培育持续稳定的经营性业务，提升企业市场化运营能力与核心竞争力。

零碳园区项目投资规模较大、周期较长、涉及环节复杂，且城投作为国资平台；

必须严格遵守国资监管、债务管控、项目实施、资金使用等各项合规要求，坚决规避违规风险，以下四大核心合规底线不可触碰。

1、严控隐性债务，坚守融资合规红线

这是城投承接零碳园区任务的首要合规底线，严禁以零碳园区建设名义新增政府隐性债务。

项目融资必须坚持市场化导向，依托项目自身经营性现金流(绿电收益、租赁收益、节能服务收益、碳资产收益等)作为还款来源，不得依赖财政资金兜底、不得违规提供担保、不得通过不合规方式变相举债；

专项债券资金必须专款专用，严格按照批复投向使用，严禁挪用、挤占，不得用于非绿色、非零碳相关领域；

项目合作模式优先选择特许经营、股权合作、EPC+O等合规模式，杜绝违规代建、保底收益、固定回报等不合规约定。

2、国资监管合规：规范项目决策与招投标

零碳园区项目属于国资投资项目，必须严格履行国资投资决策程序，按照企业章程、三重一大决策制度。

完成项目可行性研究、风险评估、集体决策、报批报备等流程，杜绝盲目决策、违规投资。

项目建设涉及的勘察、设计、施工、监理、设备采购等环节，严格按照招投标法、政府采购法实施公开招投标，规范遴选合作单位；

严禁规避招标、虚假招标、围标串标;项目投资、建设、运营全过程做好台账记录、资料留存，接受国资审计与监督。

3、项目实施与指标合规：杜绝“纸上零碳”“虚假降碳”

严格遵循国家发改委、工信部、国家能源局发布的零碳园区建设标准与指标体系，聚焦节能提效、清洁能源替代、资源循环利用、碳减排核心目标，杜绝只做表面工程、依赖外购碳汇抵消、不实施实质性节能改造的“绿漂”行为。

按照“节能提效优先、清洁能源替代、资源循环利用、残余排放抵消”的顺序推进建设，确保园区绿电占比、可再生能源消纳、能耗强度、碳排放强度等核心指标达标;规范开展碳排放核算、碳数据监测，依托智慧能碳平台实现数据真实、可追溯，配合主管部门验收与考核，确保项目实效达标。

4、运营与收益合规：厘清权责，规范收益分配

承接投建营一体化项目，需提前与地方政府、园区管委会、入驻企业签订正式协议，明确各方权责边界、收益分配机制、风险分担方式。

城投公司作为运营主体，开展绿电供应、节能服务、碳资产管理、园区配套服务等业务，需合规收取相关费用，定价标准符合市场化原则及行业监管要求；

碳资产收益、财政奖补资金、专项补贴资金，需规范入账、专款专用，用于项目运营维护、债务偿还、再投资，严禁违规截留、挪用；

同时做好国有资产管护，确保园区绿色基础设施、清洁能源设备等国有资产保值增值。

第一步：摸清底数，明确任务

对接地方发改、工信部门，梳理辖区内园区存量基础、零碳转型要求、考核指标、申报窗口期；

结合自身业务能力与资金状况，确定承接定位与核心项目，优先选择投资适中、见效快、收益清晰的存量园区改造、清洁能源配套项目切入。

第二步：对接政策，争取支持

梳理国家及地方专项政策，提前谋划项目包装，精准对接专项资金、专项债、绿色信贷等融资渠道。

同步争取用地、审批、要素保障等配套支持，形成“项目+资金+政策”的完整方案，上报地方政府审批。

第三步：合规推进，严控风险

严格履行决策、招投标、融资等合规流程，组建专业团队或引入第三方专业机构(设计院、碳咨询、能源服务商)，保障项目技术合规、指标达标、资金安全，全程做好风险防控。

第四步：长效运营，闭环收益

摒弃重建设轻运营的传统思维，搭建专业运营团队或委托专业机构托管，聚焦能碳监测、绿电运维、碳资产盘活、产业服务。

打通市场化收益渠道，实现项目可持续运营，同时完成双碳考核任务。

核心总结：城投公司承接零碳园区任务，核心是把握“政策红利最大化、合规风险最小化、运营收益可持续”三大原则。

既要主动抢抓双碳机遇，依托政策赋能扛起地方园区转型重任，更要时刻绷紧合规之弦，严守债务、国资、项目、运营各项底线；

实现社会责任履行与企业市场化转型的双赢，真正打造可落地、可复制、可考核的零碳园区样板。